狗是人类的朋友，然而，不文明养犬行为，包括犬只随地大小便、犬吠噪音扰民等现象，却给市民的日常生活带来影响，给环卫工人增加工作负担，对城市形象造成损害。

　　目前，开平市正在创建全国县级文明城市，作为这座城市的主人，市民有义务和责任维护良好的社会秩序和城市环境。近日，记者走访部分市民和相关人士，针对不文明养犬行为，他们指出了症结所在，也为解决问题积极献计献策。

　　走访不文明养犬现象时有发生

　　近日下午5时，记者在潭江边看到，不少市民在遛狗，大多数犬只系了狗绳，有犬只在路边石柱旁小便，狗的主人熟视无睹；晚上10时30分，记者走访新昌市场时，发现路上多处有狗粪。

　　接受采访的部分市民道出了不文明养犬行为对他们造成的困扰。

　　来开平市人民公园休闲散步的李先生说：“我们那栋楼有一户人养狗，而且养的是大型犬，经常能在电梯里碰见。这么大的狗在电梯里，我都不敢进去，只能等下一趟电梯。”

　　住在新昌公园附近的陈阿姨说：“我平时晚上吃完饭都会来人民公园散步，看到很多人来公园遛狗，绝大多数是带狗来大小便的，但基本上没人处理粪便，还有人遛狗不牵狗绳。”

　　在城区幕桥东路步行街清洁卫生的环卫工人何阿姨表示，她经常要处理路上的狗粪，每天要处理十几处。有市民反映，每天早上七八时，下午五六时，不少人专门牵狗外出在树下、人行道上大小便。

　　综合市民的反映，不文明养犬行为主要表现在四个方面：一是遛狗不牵狗绳，让路人感到不安；二是犬只随地大小便，狗的主人不处理，影响环境卫生；三是在住宅小区内养狗，噪音扰民；四是大型犬进电梯，存在安全隐患。

　　问题：法规宣传及处罚不到位

　　今年5月1日，《江门市文明行为促进条例》(下简称《条例》)实施。《条例》第二十三条列出了在文明养犬方面应当遵守的规定，包括不得在城市市区范围内饲养危险犬；饲养犬只不得干扰他人正常生活；在城市市区范围内携带犬只外出，应当由完全民事行为能力人用牵引带牵领或者装入笼内；即时清理犬只排泄的粪便；不得携带犬只进入人口密集区域；不得携带除导盲犬、扶助犬等工作犬之外的犬只乘坐公共交通工具、进入室内公共场所及设有禁止动物进入标志的室外公共场所等。

　　不文明养犬引发的问题引起了不少市民的不满。记者采访了部分市民及相关人士，大家普遍认为，首先是相当一部分养狗人士缺乏文明养犬的意识，不了解《条例》内容，对于自己的养犬行为管理不到位。不文明养犬行为的存在，一方面与个人的思想观念有关，另一方面也说明开平市关于文明养犬的知识普及、法规宣传还不到位，让犬主对于自己的责任和义务认识不清。

　　环卫工人何阿姨说：“处理狗粪是我们在工作中遇到的最大难题，如今市民素质提升，以前常见的粘在路面的口香糖现在基本上没有了，小孩子吃完口香糖都会注意用纸包好再扔进垃圾桶。可是，很多养狗人士不知道要处理狗粪。”

　　其次，相关部门的管理责任不明晰，对于不文明养犬行为的处罚也不到位。

　　《条例》第五十条规定，饲养犬只干扰他人正常生活的，由公安机关处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款；在城市市区范围内携带犬只外出，未由完全民事行为能力人用牵引带牵领或者装入笼内的，由公安机关或者政府指定的主管部门责令改正，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处一百元以上二百元以下罚款。

　　《条例》实施4个多月以来，开平市的执行情况如何呢？

　　记者采访了环卫工人以及城管执法人员，他们表示，由于没有执法权，碰到不文明养犬行为只能进行劝阻，但是效果并不理想。

　　开平市公安部门则表示，接到报案才会出警处理，一般的不文明养犬行为，如犬只在公共场所大小便等情况危害较小，也很少有人报警。有民警表示，近年来，接到的犬类相关报案较少，一年只有两到三宗，主要集中在犬只伤人、扰民以及车撞犬三个方面。民警在巡逻过程中遇到不文明养犬行为一般以劝阻教育为主，市民都比较配合。

　　建议多管齐下加强城市管理

　　“不文明养犬行为在一定程度上影响了市民的正常生活，破坏了市容市貌，影响了城市形象，规范养犬行为应该作为文明城市创建的一项重要工作，采用多种方式，通过全社会共同努力来抓好抓实。”开平市文明办相关工作人员表示。

　　针对不文明养犬的问题，各方进行了探索和思考，综合起来，建议从执法、宣传以及社会综合治理方面入手，进一步加强城市管理。

　　走访中，不少市民认为，群众对城市养犬规范化管理问题关注度高、呼声强烈，作为立法者，应当具有前瞻性，结合城市特色和实际情况，汲取经验、突破阻力、大胆创新，让管理有法可依，让《条例》落到实处，让文明养犬观念深入人心；作为执法者，应当尽职尽责，守好阵地，同时，发挥主观能动性，多方联动，形成合力。

　　其中，《条例》对于一些养犬不文明行为的管理责任阐述为：“由公安机关或者政府指定的主管部门责令改正，并处以……罚款。”没有具体指明主管部门，存在执法主体缺位的情况。江门市司法局立法科与江门市人大常委会法工委相关工作人员表示，指定主管部门属于属地管理，开平市可根据自身情况自行指定主管部门。一些热心市民认为，执法就是最好的普法，不文明养犬应该得到及时处理，开平市应根据实际，进一步明确养犬管理的主体责任部门，从而实现有效执法。

　　长期以来，国内许多城市养犬管理由公安机关主管，但此项工作主要属于城市管理范畴，与公安机关维护社会治安秩序、保护公民的人身安全等职责定位有一定差别。对此，深圳、杭州均制定了地方性法规或政府规章，明确由城管行政执法部门负责主管养犬管理工作，公安机关及其他政府职能部门根据职责分工，协同配合做好相关执法整治工作。这种以城管执法为主、公安机关参与的方式充分发挥了各部门优势，提高了工作积极性，又使得养犬管理各项工作配合得更加紧密、形成合力，有一定的借鉴意义。

　　《条例》第五十一条规定，违反本《条例》实施不文明行为，当事人自愿参加社会服务的，可以依法从轻或者减轻行政处罚。有市民认为，开平市应明确社会服务的具体实施办法，进一步丰富执法和教育的形式、手段。

　　实现城市养犬规范化，处罚只是手段，最重要的是培养市民文明养犬的意识，宣传教育要到位。记者发现，在蓬江区、江海区、鹤山市，许多住宅小区、电梯门口，都贴有文明养犬的知识和提醒，有的还贴有自律公约。有市民认为，开展文明养犬多元化宣传的做法值得开平市效仿。具体包括，在报刊、电视台、电台、小区电梯等刊登、播放文明养犬公益广告，利用城市主干道、口岸和商业区的户外电子显示屏播放文明养犬公益宣传片，引导社区、街道做好文明养犬宣传工作。

　　此外，社会综合治理也是形成文明养犬氛围的关键。“倡导文明养犬、帮助犬主养成良好习惯是一项系统工程，需要开展社会综合治理。开平市将按照宣传引导为主、执法管理为辅，市民参与、社会共建的原则，鼓励和支持市民积极参与养犬管理工作，逐步形成全社会共同参与、共同治理的良好局面，不断提升市民的文明素养和文明养犬意识。”开平市文明办相关工作人员说。

　　热心市民也为文明养犬给出了建议，例如，可以在城区设立社区养犬自治试点，发布社区、小区文明养犬公约，组织犬主进行文明养犬承诺，引导居民进行自我管理、服务。组建志愿者队伍，由志愿者通过“线上+线下”相结合的方式，开展文明养犬宣传，普及文明养犬常识，提供相关服务；通过入户宣传、发放垃圾袋等方式，提高犬主文明养犬的自觉性。此外，可以发动群众进行监督，实行有奖举报，由媒体曝光不文明行为，形成舆论合力。

济南成立文明养犬志愿服务协会

　　今年4月24日，济南市文明养犬志愿服务协会成立仪式举行，标志着济南文明养犬社会化治理再次迈出坚实一步。该协会将陆续开展文明养犬进社区活动，直接与社区养犬人建立紧密联系，帮助建立和进一步扩大养犬社区自治群体，进一步巩固深化共建共治共享的文明养犬社会化治理模式，推动文明养犬管理再上新水平。

郑州向小区居民免费派发狗绳

　　近期，郑州市有关部门在紫荆社区紫荆尚都小区开展文明养犬宣传活动。工作人员向市民普及文明养犬知识，提醒养犬人及时为犬只办证或年检，并在现场为有需要的犬只注射疫苗。活动还向市民派发文明养犬宣传册1000份、狗绳100条、狗碗100个、狗粮100包。